我国循环经济下包装废弃物管理的法律建议一
2023-03-17 来源：渭南机械信息网
我国循环经济下包装废弃物管理的法律建议(一)
摘要：随着我国经济的发展；作为我国国民经济主要产业的包装行业也迅速发展。与此同时包装行业所产生的包装废弃物越来越多，造成巨大的资源浪费和环境污染，已严重影响社会的可持续发展。如何有效控制包装废弃物的污染已成为一个迫切需解决的问题。本文通过介绍和分析循环经济理论和我国包装废弃物现状，将循环经济理论与包装废弃物的管理措施相结合，以立法建议的形式将二者融合起来并加以法律化、制度化。从而得出结论∶我国的法律只有从发展循环经济思路出发，对产品及包装的整个生命周期进行整体、系统地分析和处 理，才能有效控制包装废弃物对环境的污染。
关键词：循环经济 包装废弃物 法律
随着中国包装工业的迅猛发展，包装废弃物造成的环境污染问题日益严重。据统计资料显示，包装所带来的环境污染仅次于水质污染、海洋湖泊污染和空气污染，已处于第四位。中国每年生产的包装制品有70%在使用后被丢弃，按1997年中国生产的包装制品总量18125千吨计算，就有12690千吨的废弃物产生，给资源也造成巨大的浪费。为解决废弃物污染与资源短缺之间的矛盾，我国提出了循环经济的模式。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质能量梯次和闭路循环使用为特征，把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续发展等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济，要求以环境友好的方式利用自然资源和环境容量实现经济活动的生态化转向，使得整个经济系统以及生产消费过程基本不产生或者只产生很少的废弃物。以循环经济理论作为指导思想来解决我国包装废弃物的污染问题是21世纪保护必然的战略选择题，因此有必要通过法律的手段将循环经济的思想运用到对包装废弃物的管理中。
一 、循环经济河和包装废弃物的内涵
（一）循环经济的概念
循环经济是21世纪世界上最新的，最先进的经济发展模式。一般而言，循环经济是一种物质闭环流动为特征的经济，与传统经济发展的线性模式有很大不同。在传统经济中，人们一方面从自然界不断提取物质和能源，另一方面在生产和消费过程中向自然环境排放大量的废弃物，构成了一种“资源—产品—废物排放”的物质单向流动的经济模式。而循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源—产品...”的反馈式流程，所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然界的影响降低到尽可能小的程度。因此，循环经济是一种与环境和谐的经济发展模式。它不仅是实施可持续战略必然的选择和重要保证，也为传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，实现经济与环境发展的“双赢”。
发展循环经济是实现可持续发展的一个重要途径，同时也是保护环境和削减污染的根本手段。发展循环经济就是保护环境，其主要的体现就是它的3R原则。循环经济要求以“减量化、再使用、再循环“为社会经济活动的行为准则。减量化原则(Reduce)要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，在经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。在生产中，减量化原则常常表现为要求产品体积小型化和产品重量轻型化。此外，要求产品包装追求简单朴实而不是豪华浪费，从而达到减少废弃物排放的目的。再使用原则(Reuse)要求产品和包装容器能够以初始的形式被多次使用，而不是用过一次就了结，以抵制当今世界一次性用品的泛滥。再循环原则(Recycle)要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源而不是无用的垃圾。很显然，通过再使用和再循环原则的实施，反过来强化了减量化原则的实施。
（二）包装废弃物的概念
根据《中华人民共和国国家标准包装废弃物的处理与利用--通则》第3条对包装废弃物所下的定义“包装废弃物是指失去或完成保持内装物原有价值和使用价值的功能，成为固体废物丢弃的包装容器和材料。”包装作为产品的一部分，是产品的有形附加物，具有对产品进行保护，容纳和识别的功能。其特点是数量大，寿命短。包装是任何产品不可缺少的部分，随着产品的不断丰富，包装数量迅速增长。在传统经济中，包装产品大多属于一次性消费品，从原材料制品加工成型、消耗直至废弃的周期一般较短，随着产品到了消费者手中，包装的寿命也就结束了，包装便成了包装废弃物。但在循环经济模式下，我们强调的是物质的循环再利用。而上述《通则》对包装废弃物的定义无法体现其的循环利用，是有缺陷的，应改为包装废弃物是指失去或完成保持内装物原有价值和使用价值的功能，但可以回收再利用的包装容器和材料。
二、我国包装废弃物的现状及问题
（一）我国包装废弃物的现状
1、污染严重。包装工业是我国国民经济的主要产业之一，近十几年得到了持续高速的发展。有关资料显示，我国包装业现有2.5万多家企业，年产值从1980年的72亿元增加到2000年的2200亿元，每年递增近20%，但是包装业发展的同时也消耗了大量资源。据统计，目前全球来自包装的废弃物为2000多亿吨，我国为1600万吨左右，且排放量以每年12%的速度递增。另从垃圾组成结构调查统计，以可看到我国城市垃圾在产生量迅速增加的同时，包装废弃物增加十分明显。从1984~1998年，我国城市垃圾产生量由0.5亿吨增加到1.4亿吨。其中包装废弃物在体积上已占35~40%，由于可填埋垃圾的土地越来越少，造成不少城市垃圾围城的现象十分严重。
2、浪费巨大。按目前的回收水平计算，全国一年回收纸箱14万吨，可节约生产同时纸所用的煤8万吨、电4900万度、木浆等23.8吨、烧碱1.1万吨；一年回收玻璃瓶10亿只，可节约生产同时玻璃瓶所需的煤4.9万吨、电3850万吨、石英4.9万吨、纯碱1.57万吨；回收各种铁桶4000万只，可节约钢材4.8万吨；回收各种麻袋3000只，可节约原麻22.5万吨，以上几项的总价值就达数亿元。据初步估计，每年全国固体废弃物所造成的经济损失及可利用而未利用的废弃资源价值达300亿元。以上海为例，上海市区有260万户家庭，假如每家每周平均购物3次，每次废弃5个塑料袋，1年下来将用去20亿个左右。上海每年生产月饼1000盒左右，即使不过度包装也要消耗掉400-600棵树径为10厘米的树木，更何况过度包装。我国1995年包装纸产量1200万吨，若全部用木材就需要6千万立方米 。
3、对包装废弃物管理的法律法规不健全。对包装废弃物的管理在《固体废弃物污染环境防治法》、《包装资源回收利用暂行管理办法》以及《中华人民共和国国家标准包装废弃物的处理与利用——通则》中都有相关的规定，但仍有很多不足之处。上述法律法规对其的管理立足于传统经济，没有将对包装废弃物的管理将其产生的源头一直到最终的处理看成是一个完整的生命周期，对包装废弃物的规范也只是针对生产—消费—回收—再生—利用……的环节中的一个或几个来进行，没有对其进行全程管理，这严重违背了循环经济的基本理念，无法最终处理好包装废弃物的污染问题。
4、地区差异较大。我国地区经济发展水平很不均匀，这导致对各地区对污染治理的力度有很大不同。由于拥有充裕的资金和发达的治理技术，我国经济比较发达的东南部及沿海地区对包装废弃物的管理相对于经济欠发达的西部地区来说就比较完善。
（二）需要加强管理的几种主要产生包装废弃物的包装问题
1、过度包装。包装的发展与其所包装的产品的市场发展密切相关，一方面，产品的更新和升级刺激了对包装的需求，另一方面，包装的改进也对产品的生产起到促进作用。但目前在包装时常存在的问题是对商品包装过度。目前市场上过度包装一般表现为包装体积虚泡过大、用料过度过量、装饰豪华多余，有的生产者或经营者甚至会在包装上出现与实物不符的信息，使顾客上当受骗。包装过度使并无实际用途的包装物最终统统被扔进垃圾箱，成了与日俱增的生活垃圾。据环卫部门统计：北京市每年产生的近300万吨垃圾中，各种商品的包装物约为83万吨，其中60万吨为可减少的过度包装物。同时，过度包装浪费资源。仅以包装用的纸盒为例，据统计，每年全国平均生产衬衫12亿件，包装盒用纸量达24万吨，相当于砍掉了168万棵碗口粗的树。而包装衬衫所用纸盒只是沧海一粟，如果算一算所有商品包装用纸量以及要砍伐的树木，无疑是一个惊人的数字。而包装用的塑料制品需要200年以上才能被土壤吸收，这些化学垃圾对环境造成严重污染。大量的包装废弃物和一次性的生活消费品废弃物及其处理，给人类生存环境造成日益严重的污染，成为困扰人们的一大公害。
2、危害较大的包装材料的利用。塑料及其助剂、添加剂均属高分子材料，化学性质稳定，一般不能自行降解，也不易被细菌侵蚀，因此塑料废弃后难腐烂、不易分解，形成永久性的垃圾，再加上人们随便丢弃，对环境带来了严重的“白色污染”。有的塑料包装还含有氯、氟等对人体有害的元素。 在各种包装材料中，塑料仅次于纸和纸板居第二位。塑料包装用途甚广，可用于粮食、食品、水泥、化肥、洗涤剂、日用品等。由于塑料包装应用广泛和不可降解，以至包装废弃物环境污染问题日益严重，造成了困扰当前社会的“白色污染”问题。（1）破坏市容环境。遗弃的塑料制品，随处可见，是造成环境脏、乱、差的一个重要原因，也破坏景观，影响市容。（2）危害人体健康。远弃的塑料制品如粘有污染物，会成 为蚊蝇和细菌生存、繁自的温床，危害人体健康。（3）影响农作物生长。农田使用的塑料簿膜老化后，会破碎遗留在田间，不分解腐烂，破坏上地结构，阻碍植物吸收水分及根系 生长，影响农作物收成。据调查，每亩地若含残膜3.9公斤，就可使玉米减产11-23%，小麦减产9-16%，而且这种污染很难消除。（4）危及动物安全。散落在江河湖海及田野的废塑料 碎片被动物及水生物误食，会导致生病、死亡。北京动物园的羚羊、长颈鹿有
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